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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鐘雨欣 北京報(bào)道

近日，市場監(jiān)管總局部署開展為期5個(gè)月的優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則專項(xiàng)行動（以下簡稱專項(xiàng)行動），督促平臺企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則，切實(shí)保障消費(fèi)者、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺企業(yè)合法權(quán)益，推動平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)市場監(jiān)管總局，專項(xiàng)行動統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦平臺協(xié)議規(guī)則中存在的突出問題，形成“一查、二補(bǔ)、三評、四改”工作機(jī)制。具體內(nèi)容包括：（一）督促平臺企業(yè)進(jìn)行全面自查。各地市場監(jiān)管部門要以本轄區(qū)經(jīng)營規(guī)模較大、與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，指導(dǎo)平臺企業(yè)對自身協(xié)議規(guī)則進(jìn)行全面自查，及時(shí)分析梳理可能損害消費(fèi)者、平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的協(xié)議規(guī)則。充分發(fā)揮頭部平臺的示范效應(yīng)，引導(dǎo)平臺企業(yè)不斷優(yōu)化協(xié)議規(guī)則，提升平臺經(jīng)濟(jì)整體治理水平。

（二）指導(dǎo)平臺企業(yè)補(bǔ)充完善協(xié)議規(guī)則。各地市場監(jiān)管部門要針對部分平臺協(xié)議規(guī)則關(guān)鍵條款缺失的現(xiàn)象，圍繞主體準(zhǔn)入、商家管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)方面，根據(jù)平臺企業(yè)的行業(yè)屬性和經(jīng)營規(guī)模，精準(zhǔn)施策、量體裁衣，指導(dǎo)平臺企業(yè)補(bǔ)充完善商戶入駐及管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)議規(guī)則。

（三）組織對平臺協(xié)議規(guī)則進(jìn)行評審。各地市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮合同監(jiān)管專家評審委員會作用，組織業(yè)務(wù)骨干及法律專家，按照把握經(jīng)營模式、審核全面規(guī)范、評審客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目傮w要求，對轄區(qū)內(nèi)平臺企業(yè)的協(xié)議規(guī)則進(jìn)行集中評審，形成點(diǎn)評意見，制作問題清單，并及時(shí)反饋平臺企業(yè)。

（四）推動平臺企業(yè)對協(xié)議規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合審查點(diǎn)評的問題清單，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，創(chuàng)新監(jiān)管工具，推動平臺企業(yè)對協(xié)議規(guī)則進(jìn)行整改優(yōu)化。通過平臺企業(yè)主動整改、屬地市場監(jiān)管部門審核復(fù)查等方式，形成優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則工作閉環(huán)。

據(jù)悉，專項(xiàng)行動分為動員部署、平臺自查、屬地指導(dǎo)整改、總局評估四個(gè)階段。在行動過程中充分尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同，注重發(fā)揮平臺企業(yè)的主動性和積極性，積極宣傳平臺企業(yè)優(yōu)化協(xié)議規(guī)則的好做法，推動多方參與、上下聯(lián)動。通過開展專項(xiàng)行動，激發(fā)平臺企業(yè)活力，培育平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，市場監(jiān)管總局在該專項(xiàng)行動工作方案中特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。南開大學(xué)法學(xué)院副院長、南開大學(xué)競爭法研究中心主任陳兵教授告訴記者，“這釋放出穩(wěn)定市場預(yù)期、提升市場主體信心的信號。應(yīng)從正向的角度來看待這次專項(xiàng)行動，通過優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則，優(yōu)化資源要素配置，進(jìn)一步促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增加生產(chǎn)者和消費(fèi)者福利，最終惠及所有平臺經(jīng)濟(jì)的參與者。”

“平臺經(jīng)營行為本身就是一個(gè)高度動態(tài)變化的過程，與線下實(shí)體經(jīng)營活動有區(qū)別?！标惐M(jìn)一步指出，平臺規(guī)則和協(xié)議的設(shè)定應(yīng)該兼顧法律和技術(shù)，通過動態(tài)調(diào)整使其更精細(xì)化和人性化，凸顯以用戶為中心的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

在技術(shù)上，平臺協(xié)議規(guī)則與數(shù)據(jù)和算法緊密相關(guān)，陳兵建議，在監(jiān)管層面，督促平臺進(jìn)一步優(yōu)化算法。構(gòu)建事前、事中、事后的全過程、多維度算法治理體系。構(gòu)建友好型算法，加強(qiáng)平臺算法倫理引導(dǎo)，進(jìn)一步提升算法透明度和可解釋性，同時(shí)，建立暢通的事后投訴舉報(bào)機(jī)制。此外，鼓勵(lì)打破“數(shù)據(jù)孤島”，在夯實(shí)數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺分場景、分業(yè)務(wù)、分階段聯(lián)通，提高規(guī)則和協(xié)議制定的科學(xué)化、精細(xì)化，推動平臺服務(wù)公平與公正地展開。