中央企業(yè)新能源論壇暨2023年中央企業(yè)新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣日于4月19日在北京召開。第十三屆全國政協(xié)常委、外事委員會主任、財政部原部長樓繼偉出席并演講。

樓繼偉表示，今年的《政府工作報告》中定下了經(jīng)濟增長5%左右的目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，CPI是3%左右。

對于增長速度的制定，樓繼偉認為有兩方面的考量：一方面，實際增長速遞預計還可以提高一點。第一，在2035年人均收入達到中等發(fā)達水平；第二，去年是低速，今年有可能增長的比較高，去年是只有3%，過去五年平均是5.2%，是在疫情沖擊影響下達到的，所以今年的預期應該在5.5%以上。

【資料圖】

但是，他強調(diào)，也要看到壓低預期的影響因素：

一是政府隱性負債率。相關(guān)信息顯示，政府顯性負債率是46%，隱性負債沒有真正的數(shù)?！安粩嗟脑黾与[性負債，靠政府高杠桿投資的發(fā)展模式不能持續(xù)，所以相關(guān)部門態(tài)度非常明確，堅決扼制隱性債務增量”，他說。

二是房地產(chǎn)市場本季度出現(xiàn)了觸底反彈的跡象。“我國居民資產(chǎn)占比接近60%，在大型經(jīng)濟體中居首位，所以房地產(chǎn)影響非常大。我們列為支柱產(chǎn)業(yè)，其他國家沒什么把房地產(chǎn)列為支柱產(chǎn)業(yè)的”，他說。

三是全球經(jīng)濟疲軟，通貨膨脹還沒有解決?！澳壳懊罋W中等和小型銀行出現(xiàn)危機，我認為他們可以聯(lián)手控制住風險，但是必須得控制通脹和防止衰退之間的平衡，把控制通脹放在首位”，樓繼偉說。

四是外商投資出現(xiàn)轉(zhuǎn)弱的趨勢。按照商務部的數(shù)據(jù)，2022年中國實際利用外商直接投資金額是1891億美元，同比增長8%。

五是市場信心不足，民企、外企、居民等主體在房地產(chǎn)、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域都存在信心不足的問題?！熬用裉崆斑€貸，增強儲蓄是信心不足的表現(xiàn)，需要采取應對措施，更需要根本性措施，但信心修復需要一個過程”，樓繼偉說。

樓繼偉指出，今年把預期目標定在5%是比較合適的，而且達到預期目標并不容易，相對于經(jīng)濟增長預期目標來說，1200萬的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是最困難的。今年3月份CPI同比上漲0.7%，我國和歐美主要發(fā)達國家周期性錯位。“他是反通脹，我們是想辦法復蘇。反通脹的過程中，大宗商品的價格上漲幅度不會那么大，就是有一定的上漲。因為我們的需求不足，傳導不到CPI上去，所以我估計今年的年度CPI可能1.5%-2%，所以3%左右的預期是沒什么問題的”。

談及今年財政政策要點，樓繼偉說，去年中央經(jīng)濟工作會議提出，要穩(wěn)字當頭穩(wěn)中求進，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。財政政策、貨幣政策的要求是，著力擴大國內(nèi)需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。

在樓繼偉看來，恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置是最難的。防疫政策調(diào)整后，今年2月份以來，消費出現(xiàn)恢復式地反彈，但繼續(xù)保持恢復和擴大消費并不容易，關(guān)鍵是居民的信心和收入增長。

居民收入分為工薪收入、經(jīng)營性收入、財險性收入和轉(zhuǎn)移收入。他說，目前，階段性增加財政轉(zhuǎn)移支付給中低收入群體是可行的，屬于需求側(cè)的幫扶政策，重點是供給側(cè)。工薪收入取決于就業(yè)好轉(zhuǎn)，因此促使小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營恢復好轉(zhuǎn)最為重要，他們提供了最多的就業(yè)機會，有相對穩(wěn)定的就業(yè)，居民的信心就會逐步恢復。

樓繼偉說，《政府工作報告》提出完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。比如剛剛出了小微企業(yè)緩交失業(yè)保險金延續(xù)到明年年底等等。但是去年最大的一項是增值稅留抵退稅達到了2.2萬億，其中受益最大的是制造業(yè)和交通運輸業(yè)，尤其是其中的小微企業(yè)，因為去年實現(xiàn)了小微企業(yè)優(yōu)先的政策。

“這項政策估計還會保留，但是效果會大幅地下降”，樓繼偉說，因為歷史上結(jié)存的期末留抵基本上退了。

他建議，可以考慮加大對房租、水電、燃氣等方面的補貼力度?！叭ツ暧幸稽c，重點是支持小微企業(yè)和個體工商戶，保住了他們就保住了就業(yè)，保住了居民收入，這樣才能加快消費的恢復”。

談及增加對中低收入人群的補貼，增加他們的轉(zhuǎn)移性收入。樓繼偉說，由于目前各項稅收和社保繳費已由國家稅務總局征收，那么，就可以通過這些數(shù)據(jù)知道誰是困難戶。這樣，幫扶的措施就能夠比較精準。

談及3%的赤字率目標，樓繼偉稱“我認為小了，可以再擴大”。

他給出了三個理由。第一是去年的赤字率是2.8%，這是將特定金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上交利潤1.81萬億列為當年的收入流量來計算的。1.81萬億占GDP的1.5%。按照國際可比口徑計算，當年的財政收入，財政收入是流量減去支出的流量，結(jié)果負數(shù)就是赤字。GDP也是流量，這個赤字除以GDP就是赤字率。對赤字的融資可以兩種辦法，一種是利用歷史結(jié)存的收入，二是發(fā)債融資。

第二點是當前的經(jīng)濟正處于弱復蘇階段，財政政策需要在推動就業(yè)、擴大消費等方面采取更為有力地措施。

第三點，今年3月PPI下降2.5%，全年趨勢也不樂觀，他估計全年可能是0%左右。這會對財政收入造成很大壓力，因為，我國財政收入主要稅收是以間接稅為主，同PPI關(guān)系密切?！叭绻鸓PI今年是0左右，按趨勢推測，今年的財政收入可能低于預算，導致預算的執(zhí)行赤字大于預算赤字”。

他認為，今年全國一般預算赤字應當在4%以上，這樣有利于完成就業(yè)增長預期目標。

談及低碳和轉(zhuǎn)型，樓繼偉強調(diào)，我國對實現(xiàn)雙碳目標是堅定的，但同各國一樣，都有一個過渡的過程。

他認為，要建立起低碳轉(zhuǎn)型的激勵機制。目前國內(nèi)碳排放的交易市場開始運營，主要是將電力企業(yè)納入交易市場，有利于通過碳定價和碳排放交易，實現(xiàn)火力發(fā)電和低碳發(fā)電之間的交叉補貼。所有的碳排放權(quán)決定于市場，電力價格由市場決定，產(chǎn)生了機理約束機制，火力發(fā)電占比逐步下降，目前為44%，我國為71%。

他還強調(diào)，要應對利用環(huán)境保護議題實行貿(mào)易保護主義。他說，歐洲已經(jīng)要求所有向其出口的廠商在2024年提供產(chǎn)品的累計碳排放量，并于2026年征收碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)劑稅），稅率按照進口國減排標準設(shè)定。

樓繼偉說，我國的乘用車，特別是新能源車對歐洲的出口正在快速增長。光伏發(fā)電有利于實現(xiàn)碳減排，但光伏發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)過程中還有相當多的碳排放?！鞍l(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了碳達峰，碳排放強度在加速下降，我們現(xiàn)在每年大概下降2%—3%，他們下降的速度比GDP增長要快得多”，樓繼偉說，讓我們共同努力為推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展做出積極地貢獻。